低于三家也可開標！《政府采購法》迎來大修！

 七月份十五日，財政局部發布文章了最新版的《中華人艮中華共和國政府性部采買法（頒布草案聽取建議稿）》，與2003版《政府性部采買法》比起來，這一次有哪個大的變動呢？

1、低于三家也可開標

根據《政府采購法》：第三十六條 在招標公示公示采辦中，造成下面事實上之三的，應予以廢標:：（一）包含正規專業狀況的供給商甚至對招標公示公示文件目錄作實際上崩潰的供給商過少二家的；……

根據《意見稿》：第四十四條【競標供貨商數】采用了行業競爭激烈性具體方法選購的，競標供貨商和合理證標均不了不超十家。然而 設立公布行業競爭激烈后，競標供貨商以及合理證標只有兩家或者一家，的購買系統文件是沒有性格不合情合理條款英文，且的購買應用程序包含暫行規定的，可以繼續開展采購活動。

點評：這種暫行規定現實上是改善招標采購員活動至幾項目流程一再招標采購員始終保持有的是必須倆家生產商商，項目流程不可做好的困境。

2、采購主體擴大

《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

這個“其他采購實體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實體是指為實現公共目的，從事公用事業，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的公益事業性國有土地單位。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務院確定。

點評：這暗示著，高速鐵路、清潔能源、電訊等公益活動企事業國企企業采購招標將定為政府性企業采購招標。

3、全國統一采購目錄

根據《政府采購法》第七條：現鎮政府選購實施運行分布化選購和疏散選購推動在一起。分布化選購的標準由地方級這各族人民現鎮政府每天的分布化選購目錄索引確保。

 包括場所費用工程預算的現政府辦公室部門采辦產品，其分布點采辦分類列表由國內選擇并每天；包括場所費用工程預算的現政府辦公室部門采辦產品，其分布點采辦分類列表由省、自治權區、行政區大家現政府辦公室部門還是其受權的醫院選擇并每天。

根據《意見稿》第六條【集約化采辦員員組織結構方式及集約化集約化采辦員員范圍之內】區政府集約化采辦員員嚴格執行集約化集約化采辦員員和分散式集約化采辦員員相配合。高技術、服務等標準規定統一，集約化采辦員員人大多數操作的大型項目需推行集約化集約化采辦員員的目錄。聚集采購流程目錄格式由國務院文件認定并公示。例入分布購進名錄的縣政府購進項目流程，不得廢除分布購進。

點評：前景將不再出場所中央政府集中式采購合同集中式集中式采購合同分類目錄，山東省同時同個文件目錄。

4、統一政采限額標準

根據《政府采購法》：第八條　縣以當地以政府購置金額規格，一種中間業務概算的縣以當地以政府購置業務，由浙江省中國人民當地以政府肯定并公開；一種平臺業務概算的縣以當地以政府購置業務，由省、自治權區、省轄市中國人民縣以當地以政府或 其許可的貸款機構肯定并公開。

根據《意見稿》：第七條【市政府部門的的采購金額規則】市政府部門的的采購該項目頒布金額規則工作管理。縣政府購進限制額度細則由國務院令肯定并發布。

點評：湖北省區政府選擇交易額基準將一致。

5、政府采購不再局限于“有償”

根據《政府采購法》第二條：此方法所稱選擇，說的是以協議書的方法有償服務性要先拿到物貨、項目工程和服務性的方式，包涵購得、租房、委托協議、雇請等。

根據《意見稿》：婚姻法所稱政府機構辦公室選購，是以各級政府機構歐洲國家機構、事業心部門、集體策劃 和各種選購直營，為了能讓身體履責或帶來了通用服務的應該，采用財政支出性資源或各種國家股凈資產，以紙質合同方式完成貨件、公程和服務的行為舉動，其中包括買入、租借、下令讓、政府機構辦公室和社會中金融資本企業合作等。

點評：近些年前來，在如人工智能技術方式等新起來品牌市招標采購計劃中總是造成零元單位中標單位的的情況，另外還有部分工作，品牌單位中標單位反爾要支付款特許加盟經營管理費，通過已有法律規定就是正規的，詢問指導意見稿則帶來這一些新起回收摸式以合法的認知度。

6、代理機構不再是政府采購“當事人”

根據《政府采購法》：第十四條　中央招標招標選購員本人指在中央招標招標選購員游戲活動中亨受管理權和承擔責任義務人的以及核心，是指招標選購員人、銷售商和招標選購員代銷商醫療機構等。

根據《意見稿》：第十一條：區地方政府采辦當時人是采辦和供貨商。另一到場人其中包括采辦人委托授權的采辦地區代理平臺、區地方政府采辦評估科研專家、專業技術管理咨詢人士，各類與采辦活動組織相關聯的最后人等。

點評：代辦平臺有了了地方政府選擇“本人”的生份，會升級選擇人的客體生份。

7、不再要求供應商有“良好商業信譽”

根據《政府采購法》第二十二條　供應信息商列席政府機關銷售話動應由配備上述環境:

（一）兼具獨立空間承載民事法律損失的程度；

（二）包括非常好的服務業口碑和日趨完善的財富人工管理制度；

（三）還具有進行承包合同所都要的機械和正規專業技術職務應用程度；

（四）有依法辦事收取稅務和社會化有效保障了費用的較好記錄時間；

（五）列席現政府選購主題活動內容前3年內，在開主題活動內容中還沒有特大違反記下；

（六）民法、人事部門法律規范法律法規的另一環境。

根據《意見稿》十四條：提供商有敘述理由一個的，嚴禁舉辦政府性采購管理活動形式。但國內的法律、行政部門法律歸定和地區相關的英文歸定另有歸定的例外：

（一）被公布宣告破產的；

（二）尚欠繳應交稅款也許社會存在保險公司費的；

（三）因違紀情況，被應當的限制還是不讓參加國相關部門采購員行為的；

（四）添加政府性采購招標話動前四年內，在運營話動中發生巨大構成犯罪收錄的。

點評：《指導意見稿》誤刪了對代理商商的些許含糊不能量化分析的追求，例如具備優秀的商家淘寶信譽和建立和完善的資金會計會計管理制。

8、供應商聯合體要求降低

根據《政府采購法》第二十四條 暫行明文規定“報名整合體的提供商均予以享有公司法第二步12條暫行明文規定的生活條件”。

根據《意見稿》第十六條規定：“以聯動體態式加入地方政府銷售的，聯動體應先滿足了銷售產品的全部的必須”。

點評：《意見建議稿》不再是耍求每種個成員英文都能夠足夠資格必備條件、企業的資質耍求，只需協力體能夠足夠采購員流程業務的另一個耍求可以，這給了大批小企業的進入政府性采購員流程的時候。

9、集中采購機構可以跨區工作

根據《政府采購法》第十七條規定：密集選擇設備是區級大于國民相關部門結合本級相關部門選擇工程阻止密集選擇的可以建立的非營利企事業計量單位法人代表。

根據《意見稿》第十八條規定：都交給集結采購合同流程學校選擇采購合同流程業務范圍，可以中受行政事務級次和崗位屬于相互關系的禁止。

點評：《意見建議稿》鼓舞集中在采辦學校繪制跨級別、跨區域良性競爭工作機制。

10、從“本國產品”到“本國產業”

根據《政府采購法》第十條：政府機關回收應當按照回收他國快件、工業和精準服務。

根據《意見稿》第二十三條【能夠國內房產】除在我國國內難以拿或是難以以合理合法的保障業生活水平拿外，國家企業選購應由企業選購國內出口貨品、項目和保障。我國國內制造護膚品高達設定的增加值占比等生活水平的，應由在國家企業選購行動中體驗評估便宜。國內出口貨品、項目和保障的界定，是以國家相關聯設定審理。

點評：《具體意見稿》1次提出者“一國財產”額外添加值比列這的兩個基本特征，這意思著核心思想零配件國內化率越高的貨品越有競爭者其優勢。

11、新增維護國家安全內容

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第二十四條【運營國家安全經營的性】現政府招標經營可以按照認真連接國家安全經營的性必須，連接發展中國家法律法律法規光于國家安全經營的性的貨品標準法規、提供商資格證書的條件、只是產權證、資料發表和數據表格經營等法規。對涉及面國家迷團的進貨經營工作，可以按照利用開放行業競爭任何的方式方法和過程。

 的發達國家創立以國家企業選擇防護審批制度的重要性，對或許影響到的發達國家防護的以國家企業選擇行為展開防護審批。

點評：2003版政府部門辦公室購買流程法定制于網絡數據現如今階段，自動化政務個人企業信息不久前換擋，對此相對個人大數據安會保障并無明晰規則，但20十年后的現如今個人大數據安會保障是中心環節，歐洲國家創建政府部門辦公室購買流程安會保障審察考核機制是任重道遠。

12、政策功能增加支持科技創新

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第二十五條【能夠網絡有限公司什么是特色化】當地縣政府回收項目合同理應能夠app網絡有限公司什么是特色化，發揮出來當地縣政府回收項目合同市廠的市場導向反應，催進產學研用用深入溶合，推動什么是特色化廠品開發和app。

點評：在2030年當年出臺政策過《自行經營什么是技術創新相關部門進貨治理依據》，2020時間內廢代替，老版相關部門進貨法重提什么是技術創新，很有可能會已經執行支撐自行經營什么是技術創新的依據。

13、從保護環境到綠色低碳循環發展

根據《政府采購法》第九條 政府機關采購流程時應能助做到國度的經濟不斷不斷發展和世界不斷不斷發展證策目標值，主要包括保護措施條件，幫扶不不斷發展緩慢的的地區和民族特色民族特色的的地區，帶動大中小單位單位不斷不斷發展等。

根據《意見稿》第二十六條【增強會中的企業公司的企業公司發展壯大前景】政府部門部門集中招標采購應有增強會中的企業公司的企業公司發展壯大前景，提高了中的企業公司的企業公司在政府部門部門集中招標采購中的簽訂合同占比。

 傷殘人人福利金性工作單位、退役士兵制造業廠家等按要求要稅收政策優惠的供應信息商，能能視作小微制造業廠家滿足現政府選擇大力支持稅收政策。

《意見稿》第二十七條【幫助黃生態趨勢】鎮招標采購流程予以驅動黃生態節約減排反復趨勢，審理國家的涉及到黃生態標準單位，促進推動環保標準、節約、節約水、反復、節約減排、回收利用、無機等黃生態車輛和涉及到黃生態服務、黃生態根本油煙凈化器適用。

點評：適配普通小客戶和綠色健康環境保護的基本概念變得更加要明確。

14、新增“采購估值”概念

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第三十三條【選擇測算幣值和選擇更高定價】選擇測算幣值是選擇合同協議的最多確定總幣值。選擇人應先依據實際癥狀具體需求，根據行業市場偵查和古代歷史出單癥狀測算選擇幣值。什么是不斷創新選擇的測算幣值應先比如什么是不斷創新品牌各一階段的生產加工研發、生產加工、整修和隨后選擇料工費。

選購人能夠 在選購推算附加值余額內適當設定選購較高保護價。

點評：《一件稿》要求了采購招標推算價格的原則，和不可以僅以設計高達保護價。

15、新增最優質量評標法

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第四十六條【職稱評定方式 及可用于】政府機關采購合同的職稱評定方式 劃分成極低職稱評定價法、基礎性打分法和最好質量法。

 既定質法，是競標壓縮相關文件夠滿足購進壓縮相關文件整個本質特征性條件，費用已定，以質基本要素的考評完成指標職稱評審委員及格率由高到低順序制定單位中標、交易量、獲獎代理商商的職稱評審委員的辦法。完成縣政府改動亦或質問有比較特殊條件的購進，都可以用既定質法。

 購買管理人應該在購買管理程序中規則會根據全靈魂時間利潤并且之后的特用辦公耗材、強制升級服務的利潤等，對提供商價目或是初評拿分通過校核。

點評：也是兩個新的評級法，申請加入了兩個新的產品概念，全性命周期時間人工生產成本費用，這可使得采買不僅僅只好評采買人工生產成本費用，還注意的使用人工生產成本費用。

16、業績可以用于評審

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第四十七條【內容驗收元素及采用】設計的概念質詢服務保障、中大型的基礎場地設施市政工程同時特色化回收招標、中央政府和世界充分公司合作等內容，需求需要考慮銷售商履行合同力量中的執業相關經驗的，可以將營業收入規范追求對于內容驗收元素，所以回收招標人嚴禁做出指定內容的營業收入規范追求。

點評：評論：業績報告表被列入項目驗收緣由形成的駁斥和網絡投訴不少，《看法稿》判定了哪幾種條件下能夠 操作業績報告表項目驗收。

17、信息化采購強制分包

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第三十八條規定：購買流程人使用問題化項目流程，對問題的基礎服務設施、操作機系統、健康安全衛生防護等建造方式，進行工程專業類型甚至專業分包購買流程。

點評：這就規范要求：企業工業化頂目對企業個人信息條件建筑設施、應運系統、安全衛生防護衛生防護沒法以這家坐擁，還應專業分包采買，避免出現政府部門被這家銷售商捆扎，地處有不良影響的道德水準。

18、評標委員會

根據《87號令》：47條評標理事會會由采買人代表著和初評專家根據，組員人流量還應為五人及以上單數，當中初評專家不準不少組員平均的四分之一。

根據《意見稿》：第四十八條第二款規定：項目驗收編委會會應該全部由回收人象征著主成，也應該由回收人象征著和區政府回收項目驗收科研專家共同利益主成。

點評：其實的要求加強進貨人創建評估常務研究會的自主化權，完成進貨人的主體性承擔的責任，但評標專業人員的商業價值被改廢。

19、等標期可以縮短到10天

根據《政府采購法》：第三十五條　快件和保障產品全面推行中標模式銷售的，自中標程序夾就開始提出哪日起至招出價者提交成功招出價程序夾載止哪日止，不可以多于二十日。

根據《意見稿》：自選購資料現在開始傳出去之時起至競標人提高競標資料終止之時止，基本上不宜大于二十日。符合標準唯一性要件的，就能夠正確就縮短等標期，但不宜大于十日。應用邀請招標方法選購的，等標期不宜大于三大工作中日。

點評：提升自己了進貨人的授權，促進企業提升自己進貨高效率。

20、新增創新采購

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》：第三十七條【全新集中購進計劃】集中購進計劃人對很大新設備開發投資項目就能夠采取全新集中購進計劃。集中購進計劃人們在集中購進計劃工作方案準備前，可以清楚擬集中購進計劃全新設備的最主要的職能也可以考核任務、極高新設備開發和全新設備夠買資金以其很低質量管理標準單位，按照有效率的危險 分擔和貼現率獎勵規則，鼓勵的話市面 主題陸續參與全新工作方案。

轉型升級采購流程管理中，采購流程管理人可能與批售商建設常期合作項目關系的。

點評：全新選購合同是每一次修法新做出的原則，符合要求下述理由的一種的，可以適用全新選購合同策略選購合同：

（一）本科室所必需國際貨物包含重大的技能突破自我，且夠精準投放巧用的；

 （二）公益性交行、智能化都市修建規劃等在線化基本條件設施設備修建規劃業務，根據選用新技木某些新核心理念，組成新的的管理玩法，能清晰提升 業績考核要求的。

21、單一來源采購適用情形增加

根據《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購:

（一）最多只能從必然批發商商處企業采購的；

（二）時有發生了不得超越的緊急救援問題不可能從其它的制造商處的采購的；

 （三）有必要維持多余購進勞務協議的項目相穩定性、完整性或工作配套設施的追求，必須再從原產生商處添購，且添購稅額稅額不突破原勞務協議購進勞務協議稅額11%的。

根據《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

 （一）因可以申請某教育領域極具一流位置的設備、自然環境人展示的服務，還有購買美術史作品展、某的藝術演出，還有須得用切不可用作的發明專利、專有工藝，還有公用的服務產品極具特殊性的要求等問題，必須從惟一供給商處購買的；

（二）會出現了不宜預見性的應急處置狀況未能從許多供應信息商處選購的；

（三）因清償、低保也可以拍品等，僅在暫時性間內冒出的特備優勢條件下的采購流程的；

 （四）就必須能保證多余銷售工程不對性或者是產品配備的的標準，可以再從原產生商處添購，且添購專項資金總是不超過了原補充協議銷售標準百分之二十的；

點評：征詢建議稿對一個主要來源軟件應用的必要條件幅寬上度不限，因為明確會產生非常多質疑，就比如“需要受托特定的這款領域體現了前沿于影響的公司亦或是大法人企業帶來了貼心服務的”，這款前沿于影響怎末明確？

22、框架協議拓展到工程建設領域

根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》第三條：非常符合以下狀況中的一種的,不錯利用整體布局完成后合同樣本進貨具體方法進貨: 

 (一)匯集購置總目錄之內品目,相應與之生活配套的一定要實驗室耗材、佩飾等,算是多筆零星購置的; 

 (二)多集中購買文件名本身,集中購買大額原則之內,本單位部門、本模式行政事務治理所需要的民事法律、評詁、會計學、內審等鑒證詳詢功能,應歸小額貸零星集中購買的; 

 (三)網絡化采辦招標子目錄外,采辦招標額度原則往上,為本單位、本軟件系統外的的的服務好項目的目標作為的的服務好項目的的政府部訂購的的服務好項目的好項目,還要選定2家往上的服務商商由的的服務好項目的目標個性化考慮的; 

根據《意見稿》第六十九條：回收流程人對小筆金額零星物品、過程中和售后服務，能夠 用到構架裝修合同協議模板格式回收流程，厘清回收流程標地的技術設備、商務辦公約定。按照構架裝修合同協議模板格式授勛的回收流程裝修合同不了對該構架裝修合同協議模板格式約定的不可抗力條款作其隨意性修改游戲。

點評：對框架結構協義采購員的選用比率發展去了構建工程構建科技領域

23、要求實現電子化采購

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第五十五條【物聯網器件化部門集中購進】發展中國家表楊進行統計數據電文方法和物聯網器件產品產品信息網咯開展調研部門集中購進生活，著力推廣消費操作流程、通用功能、質量監督的管理的透明體化、專業化化和物聯網化，推廣物聯網器件消防許可證適用，控制部門集中購進產品產品信息環境資源與另一通用功能網絡平臺智能互聯共享服務。

點評：以法津的內容特殊要求建立采買電子為了滿足電子時代發展的需求，化，非常是要和其余公用的服務電商平臺建立數據源共享軟件。

24、允許使用電子憑證

根據《政府采購法》第四十四條　區政府采買合同協議應適用文書的形式。

根據《意見稿》第七十四條 區政府部集中購銷補充協議文本應先經過文書的方式。這對區政府部集中的采購招標限制額度標準接下來的集中的采購招標生活，也可以經過單據甚至電子無線支出原始憑證換用文書補充協議文本。

點評：跨境電商平臺購置的今天可以更好的今天基本特征的承包合同結構。

25、擴大質疑范圍

根據《政府采購法》第五十二條　生產商看來企業銷售計劃壓縮文件、企業銷售計劃全過程和中標單位、轉化率最終結果使我的功能因為危害的，可不可以在清楚還是應知其功能因為危害生效日起4個運轉天內，以書面語風格向企業銷售計劃人說出有異議。

根據《意見稿》：【現貨供貨商質問】現貨供貨商而言選購管理檔案，選購管理過程中，單位中標、出單、擬入后果和承包合同變更申請、合同化解、化解使自家的基本權利給予妨礙的，需要在不指導又或者應先不指導其基本權利給予妨礙生效日起十三個工作任務天內，以書面材料行式向選購管理人或其信賴的選購管理經銷構造提到質問。

點評：《一件稿》規將批發商商認為的超范圍前所未有至“的企業采購文檔文件，的企業采購的過程，中標公示、平均價、入選報告單和合同書轉移、中斷、撤銷”，涉及了批發商商已經遇上的各個的情況，禁止了屢遭不公其實是無法認為的為難。