汪金敏：工程師簽證何時有效？總監該有多大權及如何有效簽證

文章來源：索倍工程圈

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工程師是工程合同管理的核心人物，工程師地位及簽證效力的認定是合理處理工程糾紛的關鍵。但在工程實踐中，不僅承包商即使是工程師自身對于其簽證效力理解也是模棱兩可，不明所以。今天且從案例入手，為大家答疑解惑。
A發包人與B承包人簽訂了某大樓上蓋工程總承包工程施工合同。合同約定：固定總價為5111.6萬美元；設計單位C全面負責發包人方的工程管理工作，總承包人對設計單位如有異議，可提起訴訟。竣工后，由于設計變更、延誤支付進度款等原因，雙方起訴到法院。其中兩項主要爭議均與設計單位的簽證密切相關。
其中變更項目之一是防火門項目，B承包人在78萬美元報價基礎上，應發包人就日本某品牌詢價，報出197萬美元；后簽訂的協議書及合同約定采用“日本××牌產品（……）或其它經上海市消防局設計單位認可的等質產品”。在施工過程中，因特殊原因經設計單位同意，防火門最終使用某國產品牌。設計單位決定按“原合同造價扣款”，并指示估算單位按該原則核價，A發包人置設計單位的上述決定于不顧，認為B承包人是違約行為。
上述案例是一起典型工程糾紛。該糾紛主要爭議事實所涉及的設計單位工程索賠中的地位及簽證的效力耐人尋味：設計單位作出的對發包人不利的扣款決定，A發包人全盤予以推翻；對其有利的工期順延的批核，A發包人則引以為據。上述設計單位在我國稱為“監理工程師”，國際工程師聯合會統一將其稱為“工程師”。
在“工程師簽證何時有效？總監該有多大權及如何有效簽證（上）”一文中（返回主頁面，回復19 查看原文），就該問題作者已經從“工程師的權利源于發包人的授權，其基本地位是發包人的代理人”、“除非合同特別約定，工程師客觀公正之職業要求不意味著其是獨立人”、“除非特別約定，即使兼有獨立人地位，工程師無最終決定爭議的權力”三個方面就工程師在項目管理中的地位進行論述，工程師簽證的效力應該如何認定？
工程師簽證的效力應視其地位及授權范圍等而定，不能一概而論
工程簽證是發包人對承包人申請事項的簽認證明。如工程師對簽證事項有最終的裁決權，則該簽證對承發包雙方均有最終效力；如工程師對簽證事由有相對的裁決權（即工程師對此有獨立人地位時），該簽證具有相對的效力；如工程師對簽證事由沒有裁決權（即工程師對此僅為代理人地位時），該簽證的效力則根據民事代理的有關原則確定。
如上所述，工程師的基本地位為發包人的代理人，發包人與工程師間的授權委托書中，規定了在工程師在施工合同中的代理權限。根據代理的一般規定，工程師應該在授權范圍內進行簽證，授權范圍的簽證由發包人承擔責任；工程師超出授權范圍的對發包人不發生效力。至于工程施工合同約定的工程師的授權范圍，FIDIC《工程施工合同》（1999年第一版）第3.1條明確規定工程師無權修改合同。國內2013版工程施工合同示范文本及施工合同標準招標文件均有類似規定。
同時，根據要約承諾的一般規定，如工程師以發包人的代理人身份進行簽證，當該簽證的內容為確認承包人的意見時，為一份承諾，與承包人的意見一起構成了一份有效力的合同；當該簽證的內容為部分確認或不確認承包人的意見時，該簽證為一份反要約，如承包人在合理時間內提出異議，則對雙方均不具備效力。
基于以上分析，工程師簽證的效力可歸納為：
1、如工程師對簽證事由僅有代理人地位，工程師在發包人授權范圍內的簽證，承包人無異議的，可視為一份補充合同；
2、如工程師對簽證事由僅有代理人地位，工程師在發包人授權范圍內的簽證，承包人有異議的，可提交仲裁或訴訟；
3、如工程師對簽證事由僅有代理人地位，工程師超出發包人授權范圍內的簽證，發包人有異議的，可提交仲裁或訴訟；
4、如工程師對簽證事由兼有獨立人地位但無有最終決定效力，發包人和承包商可按約定程序提交仲裁或訴訟；
5、如工程師對簽證事由兼有獨立人地位且有最終決定效力，發包人和承包商一般不得推翻。
鑒于一般工程施工合同中，工程師的簽證鮮有最終效力，工程師對簽證事由兼有獨立人地位的情況也不多，故在實務中一般可認定工程師在施工索賠中的地位為發包人的代理人，其簽證一般可按第1至第3種情況進行處理。
結合多年經驗，就工程簽證而言，施工單位在準確把握監理工程師地位及簽證效力前提下，還需要在內容和形式上注意進行風險防范。
工程簽證內容的完整性
（1）簽證證據收集保留；保留與簽證有關的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片和驗收報告等證據材料。
（2）簽證內容應具體、明確；細化、量化簽證內容。
（3）簽證上的價款應明確是否含稅、費。
工程簽證形式的合規性
（1）履行合同對于簽證形式的特別要求
（2）簽證的主體必須是有權簽證的代表；如上文提到的監理工程師，發包人的派駐的代表人等。
（3）簽證盡可能取得監理方的確認；在無法取得建設單位簽證或建設單位簽證人員沒有明確授權的情況下，由監理方在簽證單上進行確認，可加強簽證的證明力。
（4）嚴格在約定的時間內進行簽證。
工程簽證是施工單位管理實力的體現，做好工程簽證的工作，才能有效維護企業權益。
參閱論文|：汪金敏.建筑項目師美簽什么時間有效地[J]安全施工各個企業工作，2014（11).