延期開工是工程施工中常見的索賠事由。由于前期拆遷、周邊居民干擾、規劃調整、設計變更等原因，施工項目往往不具備開工條件，發包人無法提供施工合同約定的工程場地及條件。在此情況下，承包人可以索賠哪些損失呢？
一個月前，筆者接受某商業地產項目的開發商（下稱發包人）的委托，就項目樁基及基坑圍護工程承包人（下稱承包人）向其索賠延期開工相關1000余萬元的損失并拒不施工事宜，出具了法律意見。
這是一起典型的延期開工相關損失索賠。工程施工合同約定：計劃開工日期為2010年4月20日；計價方式為單價合同，措施費總價包干，鋼材、商品砼、磚砌塊漲價超過8%可以調整價格，除此之外單價不調整；工程量清單依據GB5050-2008《建設工程工程量清單計價規范》等編制；由于發包人現場交付延誤這類的開工延誤而引起的任何損失不得索賠。在投標文件（商務標）中，承包人對“機械挖土至基地300mm\土方外運”項目未報單價和合價。由于受到居民干擾，2010年4月，在承包人進場15臺樁機后，發包人要求退場了12臺，項目開工日期推遲到12月30日。在其后施工期間，建筑材料、人工、燃油價格漲幅較大。盡管標底中土方挖運費為零，但在招標時及答疑時，發包人已多次要求各投標人根據實際情況自主報價。2011年5月9日，承包人以開工拖延、價格上漲而發包人未及時補償為由通知發包人其已無法繼續進行下一步施工而停工。承包人最低要求賠償金額在800萬元以上，發包人內部只是同意300萬元。發包人與承包人多次談判，但均相互不能說服，停工已一個多月。對此，筆者在研讀相關資料后認為：
漲價損失——開工拖延導致材料及人工價格上漲的損失應補償
盡管合同約定由于發包人現場交付延誤類的開工延誤而引起的任何損失不得索賠。但由于居民干擾的開工延誤未必屬于該類情形。依據《合同法》第284條有關“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當……賠償承包人因此造成的……損失和實際費用”的規定，由于居民干擾、暫停施工、開工延誤導致施工期間整體向后推遲，該施工期推遲期間的材料及人工價格上漲的損失宜予補償。具體而言：
（1）開工拖延導致鋼材價格上漲的損失宜補償754400元。
鋼材共5000噸，投標時價格為每噸3936元、合同施工期間價格為4100元，實際施工期間價格為5000元。鋼材價格漲價超過8%的部分可按合同約定調整價格，不屬于因開工拖延受到的損失。因此，開工拖延導致鋼材價格上漲的損失為754400元（即=實際施工期虧損（3936元/噸*5000噸*8%=1574400元）—合同施工期虧損（4100-3936）/噸*5000噸=820000元））。
（2）開工拖延導致商品砼價格上漲的損失宜補償196800元。
商品砼共40000噸，投標時價格為每噸324元、合同施工期間價格為345元，實際施工期間價格為440元。漲價超過8%的部分可按合同約定調整價格，合同施工期間的價格差價是承包人依約應承擔的，均不屬于因開工拖延受到的損失。因此，開工拖延導致鋼材價格上漲的損失為196800元（即=實際施工期虧損（324元/噸*40000噸*8%=1036800元）—合同施工期虧損（345-324）/噸*40000噸=840000））。
（3）開工拖延導致人工費上漲的損失宜補償1486890元。
人工共165210工日，投標時價格為每工日44元、合同施工期間價格為44元，實際施工期間價格為53元。該人工費損失不可依約調整，因此，開工拖延導致人工費上漲的損失為1486890元（即=（實際施工期人工單價53—合同施工期人工單價44）*165210）。
（4）開工拖延導致水泥價格上漲的損失宜補償538822元。
水泥共2985噸，投標時價格為每噸285元、合同施工期間價格為339.45元，實際施工期間價格為520元。水泥價格上漲不可依約調整，因此，開工拖延導致水泥價格上漲的損失為538822元（即=（實際施工期水泥單價520—合同施工期水泥單價339.45）*2985）。
（5）開工拖延導致土方挖運價格上漲的損失宜補償510900元。
土方數量共170300立方，挖土費用合同施工期間為每立方12元，實際施工期間為15元（這其中應已包括燃油漲價的價差）；土方運費每公里單價施工期間未上漲、土方回收價格變化沒有依據。因此，開工拖延導致土方挖運價格上漲的損失為510900元（即=（實際施工期單價15—合同施工期水泥單價12）*170300）。
以上五項因開工拖延導致承包人發生的人工、材料價格上漲損失合計3487812元，應補償。
回收損失——與開工延期無關，索賠不能成立
承包人認為：標底中土源費及土方外運費合并考慮，此項單價為零，“目前，由于園區大量深基坑工程的開工及地鐵建設施工，土方不僅不能收取土源費，而且園區范圍內無法找到場地棄置，這一市場變化是承、發包雙方無法預料的”，因此，認為土源回收費在合同施工期間單價為每立方25元，現在市場單價為3元；合同施工期間運距為10公里，現在運距為35公里，因此應增加土方回收費374.6萬元及運費425.7萬元。
依據該項目招標答疑，承包人在投標時已知道本工程：“需要大量棄土外運，且棄土的開挖和外運費用較大，同時棄土堆放點的距離也遠大于10公里”，“如若將土方變賣，按照市場價格也大大低于所發生的費用”。因此，投標至今，土源回收費一直很低，土方運距也一直遠大于10公里，土方回收及外運市場情況一直如此，并未發生承、發包雙方無法預料的情形。
承包人對“機械挖土至基地300mm\土方外運”項目未報單價和合價。盡管標底中此項為零，但在招標時及答疑時，發包人已多次要求各投標人根據實際情況自主報價。依據GB5050-2008《建設工程工程量清單計價規范》第5.2.5項“工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均應填寫，未填寫單價和合價，視為此項費用已包含在工程量清單的其他單價和合價中”等規定，該項目價格視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價或價格之中。因此，承包人在合同中已考慮了土方挖運價格。
因此，土源回收價遠低于運費低、運距遠大于10公里，均在承包人投標的預料中，相應價格已包括在合同價之中，且沒有證明表明這一情形因開工日期拖延而加劇，承包人要補償土方回收費下降的損失及增加運距的費用沒有依據。
漏項道路——系措施項目，價格已包干，索賠也不能成立
承包人認為：“凡地下連續墻施工，為了成槽、鋼筋籠的吊裝、砼灌注，沿地下連續墻必須施工一定寬度的重型卡車和施工吊車能夠行使的鋼筋砼道路。在本工程中，工程量清單遺漏該子項目”，因此請求增加其施工該道路增加費用1067600元。
依據GB5050-2008《建設工程工程量清單計價規范》第2.0.5項有關“措施項目：為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備和施工過程中的……非工程實體項目”之規定，該地下連續墻配套道路顯是措施項目。依據該規范第4.3.5項有關“投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補”之規定，措施項目增減是承包人自主確定的，該地下連續墻配套道路即便漏項，風險也應由其自行承擔。更何況，依據合同約定，措施項目總價包干，不得調整。
此外，樁機停工費、二次撤場進場費以及開工日期拖延期間承包人實際發生的合理的其他停工損失宜補償。但因承包人未提供證據材料，可暫不考慮。
可見，對承包人因開工延期導致的人工及材料價格上漲的約3487812元的損失，發包人宜及時給予補償。但承包人乘機提出與開工延期不相關的補償土方回收費下降損失、增加運距的費用以及追加地下連續墻配套道路施工費沒有依據，發包人不應補償。
在收到筆者出具的上述法律意見后，發包人完全接受，承包人經反復論證、多方求教后全面接受了上述法律意見。如今，發包人和承包人已依據上述法律意見簽訂了備忘錄，該項目恢復施工了。
（本文曾發表于《施工企業管理》2011年第七期專欄）
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